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“十五五 ”锚定现代化产业体系 固本育新打开增长新空间
近日 ，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）正式公布。其中，“建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基 ”被摆在战略任务的第一条 ，彰显了实体经济对我国发展至关重要的作用 。
“将实体经济置于战略任务首位，本质是对全球产业格局剧变的主动防御与前瞻布局 。”国研新经济研究院创始院长朱克力在接受证券时报记者采访时表示 ，当前国际产业链加速重构 ，发达国家推动“再工业化”，发展中国家通过成本优势承接中低端制造 ，我国若不巩固实体经济根基 ，极易陷入“高端回流 ”与“低端转移 ”的双重挤压。将实体经济建设作为战略核心，既可保障产业链发展安全，也可推动新兴产业发展 。
实体经济是一国经济的立身之本 ，是财富创造的根本源泉 ，是国家强盛的重要支柱 。
“十四五”期间，我国工业压舱石作用凸显。2020年至2024年 ，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长至40.5万亿元 ，为经济实力 、科技实力 、综合国力提升提供了坚实支撑 。
《建议》明确提出，要建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基 ，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化 、融合化方向 ，加快建设制造强国 、质量强国、航天强国 、交通强国 、网络强国 ，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。
这一战略部署 ，既是应对国际产业格局深刻变革的主动作为 ，也是推动我国经济转型升级、培育新质生产力的关键举措，为未来五年我国产业发展绘制了清晰蓝图。
朱克力认为，将发展实体经济置于战略任务首位 ，更深层的考量在于对就业结构的优化和经济韧性的提升 。在他看来 ，先进制造业对高技能劳动力的吸纳能力远超传统服务业，在人口红利消退背景下 ，发展高端装备 、生物技术等实体产业 ，可培育新的就业增长点 。同时，实体经济是应对外部冲击的“压舱石 ” ，疫情期间制造业的快速复工复产 ，正是实体经济稳定器作用的直接体现。
面对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 ”的具体任务 ，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在解读《建议》时表示 ，可以从“固本升级 、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面把握，其中巩固实体经济根基 ，关键是要抓好传统产业优化提升。
《建议》明确提出 ，要推动矿业 、冶金 、化工、机械等重点产业提质升级，巩固其在全球产业分工中的地位和竞争力，同时强化产业基础再造和重大技术装备攻关 ，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动 。
“传统产业升级不能‘单兵突进’ ，需要政策 、技术 、金融协同发力 。 ”朱克力指出，当前化工、机械等重点行业转型滞后 ，主要受制于绿色工艺替代成本高 、设备智能化改造缺乏通用标准 、中小厂商技术适配能力薄弱等问题。对此 ，需构建“政策—技术—金融 ”三角支撑体系 。
具体来说，政策端 ，可建立碳差价补贴机制 ，对采用绿色工艺的企业给予度电补贴，弥合与传统路线的成本差距；技术端 ，由工信部牵头制定智能装备互联互通标准 ，推动设备模块化、通用化；金融端，设立技改专项贷款 ，对采购国产高端设备的企业提供低息支持 ，降低技改门槛 。朱克力表示，通过政策引导与市场机制结合，未来五年可激活10万亿级技改市场 ，推动传统产业向“智能化 、绿色化 、融合化”转型。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林也向证券时报记者表示 ，传统产业要跟上新兴产业节奏，需通过企业转型升级和并购重组 ，借助技术与产业融合实现快速升级 ，避免在市场竞争中掉队 。
在巩固传统产业根基的同时，“十五五 ”规划建议明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业 ” ，既着力打造新兴支柱产业 ，也前瞻布局具有潜力的未来赛道，为经济增长注入新动能 。
《建议》提出 ，实施产业创新工程 ，加快新能源、新材料 、航空航天 、低空经济等战略性新兴产业集群发展，同时探索量子科技、生物制造、具身智能等未来产业的多元技术路线与可行商业模式 ，推动其成为新的经济增长点。
业内专家认为 ，培育新兴产业和未来产业，关键要打通技术研发 、产品迭代 、场景应用几个关键环节，完善产业生态 。一方面 ，要实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 ，加快新兴产业规模化发展；另一方面，要创新监管方式 ，发展创业投资 ，建立未来产业投入增长和风险分担机制，为前沿技术研发提供容错空间 。
朱克力向证券时报记者表示 ，目前我国的新能源、新材料等新兴产业面临“技术成熟度不足”与“规模化应用难 ”的双重挑战 ，根源在于技术转化链条断裂与市场激励机制缺失。破解这一难题，需要创新机制 ，聚焦“应用导向 ”与“风险共担” 。一方面 ，推行“研发合同制”，政府采购项目明确技术指标与时间节点 ，企业未达标则扣除部分款项 ，形成结果导向的研发压力；另一方面，建立区域性中试共享平台，整合高校实验室与工厂生产线 ，缩短新材料验证周期 。
对于量子计算 、具身智能等前沿领域技术迭代快 、风险高的产业 ，朱克力建议推进风险共担机制，通过政策引导与市场机制结合 ，让企业敢投、愿投 、能投。
盘和林分析 ，结合《建议》与产业发展相关的内容来看，固本和育新的方向基本统一。固本也要靠创新 ，主要是通过技术和产业的融合来实现传统产业的转型升级 ，育新更需要创新，将技术和想法结合起来 ，本质上二者存在很多共通点 。
《建议》还提到了诸多关乎服务业发展的表述 。明确要实施服务业扩能提质行动 ，扩大服务业开放，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 ，促进生活性服务业高品质 、多样化、便利化发展。
郑栅洁指出 ，目前，我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间 。提高现代服务业与先进制造业 、现代农业融合发展水平，将加快促进经济生态重塑优化 ，打开经济增长新空间 。
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